在城市開發(fā)土地建設商業(yè)城之類的建筑并不像在農村開發(fā)荒地那樣的簡單，在城市開發(fā)建設用地有它固有的程序。因為在我國土地政策之中明確規(guī)定土地是收歸國有的。那么二次無證施工該如何處罰呢？

　　根據《中華人民共和國建筑法》第七條規(guī)定，建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；若建設單位未向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證就開工建設，即是屬無證施工違法建設行為。

 

　　《建筑法》第六十四條 違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。

 

　　《建設工程質量管理條例》第五十七條 違反本條例規(guī)定，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款的百分之一以上百分之二以下的罰款。

 

　　《建筑工程施工許可管理辦法》（建設部令第91號）第十條 對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發(fā)證機關責令改正，對于不符合開工條件的，責令停止施工，并對建設單位和施工單位分別處以罰款。

 

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部令第159號）第三十四條 建筑業(yè)企業(yè)有本規(guī)定第二十一條行為之一，《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》和其他有關法律、法規(guī)對處罰機關和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門或者其他有關部門給予警告，責令改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

 

　　第二十一條第三項　取得建筑業(yè)企業(yè)資質的企業(yè)，申請資質升級、資質增項，在申請之日起前一年內有上列情形之一的，資質許可機關不予批準企業(yè)的資質升級申請和增項申請。

 

　　1、擾亂了建筑市場秩序，建筑工程質量、結構和施工安全得不到有效保障；

 

　　2、違反法律規(guī)范實施的建筑行為，其重大的影響是降低了建筑從業(yè)群體對“勤勞工作”、“守法誠信”等價值觀念的認同，嚴重破壞法律法規(guī)的公平、公正性；

 

　　3、一些違法從事建筑活動的單位和個人在建筑活動中，意圖繞開監(jiān)管部門的監(jiān)督，有的采用未經檢驗、檢測的材料用于建筑工程，甚至于將建筑工程違法發(fā)包給不具備相應資質的單位或個人承建，導致嚴重的質量安全隱患，一旦發(fā)生事故，將對人民群眾的生命和財產造成極大損害。

 

　　一、建設單位需要辦理的：

　　1、建設工程規(guī)劃許可證（包括附件）；

 

　　2、建設工程開工審查表；

 

　　3、建設工程施工許可證；

 

　　4、規(guī)劃部門簽發(fā)的建筑紅線驗線通知書；

 

　　5、在指定監(jiān)督機構辦理的具體監(jiān)督業(yè)務手續(xù)；

 

　　6、經建設行政主管部門審查批準的設計圖紙及設計文件；

 

　　7、建筑工程施工圖審查備案證書；

 

　　8 圖紙會審紀要； 9、施工承包合同（副本）；

 

　　10、水準點、坐標點等原始資料；

 

　　11、工程地質勘察報告、水文地質資料；

 

　　12、建設單位駐工地代表授權書；

 

　　13 建設單位與相關部門簽訂的協議書。

 

　　二、施工單位需要辦理的：

　　1、 施工企業(yè)資質證書、營業(yè)執(zhí)照及注冊號；

 

　　2、國家企業(yè)等級證書、信用等級證書；

 

　　3、施工企業(yè)安全資格審查認可證；

 

　　4、企業(yè)法人代碼書；

 

　　5、質量體系認證書；

 

　　6、施工單位的試驗室資質證書；

 

　　7、工程預標書、工程中標價明細表；

 

　　8、工程項目經理、主任工程師及管理人員資格證書、上崗 證。（上述資料均為復印件）

 

　　9、 建設工程特殊工種人員上崗證審查表及上崗證復印件。 （安全員、電工須持建設行業(yè)與勞動部門雙證）

 

　　10、建設單位提供的水準點和坐標點復核記錄；

 

　　11、施工組織設計報審與審批，施工組織設計方案；

 

　　12、 施工現場質量管理檢查記錄；

 

　　13、 建設工程開工報告。